在今年“兩會”上，李克強總理的政府工作報告再次強調(diào)要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。今年的中央一號文件提出要繼續(xù)“做好承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押擔保貸款的試點工作”。無疑，土地金融創(chuàng)新是農(nóng)村金融改革的重要突破口，目前應該站在新的戰(zhàn)略高度，進一步明確其戰(zhàn)略目標和基本原則。

戰(zhàn)略目標應該有三點。第一，應以土地金融創(chuàng)新為支點，激活農(nóng)村要素資源的金融權能。沒有金融權能的實現(xiàn)，就談不上激活農(nóng)村要素資源，也無法充分實現(xiàn)財產(chǎn)性收入。各地的創(chuàng)新試點從經(jīng)營權逐步深化到“三權”、“五權”等“多權”抵押，表明土地金融創(chuàng)新不能“就土地論土地”，成為一種隔離的創(chuàng)新“孤島”，而應依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，探索組合模式，打好“組合拳”，以充分實現(xiàn)農(nóng)民各類資產(chǎn)和農(nóng)村物權的金融權能。

第二，土地金融創(chuàng)新要依托農(nóng)村土地制度改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從成都、重慶（樓盤）等地的經(jīng)驗來看，“建設用地指標權”及農(nóng)村住房抵押貸款成為新農(nóng)村建設及新型城鎮(zhèn)化的重要融資渠道。這得益于成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)的土地制度改革探索，特別是重慶的“地票”制度創(chuàng)新，通過指標權將城鄉(xiāng)建設用地、宅基地復墾、耕地等關聯(lián)起來，并實現(xiàn)跨區(qū)域資源配置，很好地促進了土地金融創(chuàng)新。

第三，要發(fā)揮金融的引導作用，實現(xiàn)農(nóng)地制度改革與金融創(chuàng)新的良性互動。從形式邏輯上來看，土地確權、土地流轉、金融創(chuàng)新存在理論上的邏輯次序，確權在前、流轉在后，隨后才有金融創(chuàng)新。但從實踐層面來看，去年全國家庭承包耕地流轉比例將近三分之一，已經(jīng)“領先”于確權進度。金融創(chuàng)新促進土地確權和規(guī)范流轉的現(xiàn)實可能性，在各地的創(chuàng)新試點中已經(jīng)顯現(xiàn)出來。因此，土地金融創(chuàng)新不僅要解決“三農(nóng)”融資難題，更要服務于土地流轉，服務土地制度改革乃至農(nóng)村全面深化改革。

不過，要讓土地金融發(fā)揮制度創(chuàng)新的引領作用，必須堅持兩個基本原則。一是堅持普惠金融導向。一號文件提出“強化農(nóng)村普惠金融”，是十八屆三中全會“發(fā)展普惠金融”要求在農(nóng)村金融領域的深化。眾所周知，家庭經(jīng)營農(nóng)戶生產(chǎn)技術強、誠信程度高但抗風險能力相對薄弱，是受困于“融資難、融資貴”的主要群體，同時一號文件強調(diào)要“堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位”，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主力軍，因此，土地金融創(chuàng)新應堅持普惠金融導向，成為強化農(nóng)村普惠金融的重要抓手。

二是堅持綠色金融導向。當前，農(nóng)村已經(jīng)成為我國環(huán)境污染問題的重中之重。污染問題不解決，農(nóng)村不可能“美”，農(nóng)業(yè)不可能“強”。土地污染是農(nóng)村污染的基本問題，也是食品安全的源頭問題，綠色金融在“三農(nóng)”領域的推廣應用迫在眉睫，因此，土地金融創(chuàng)新的深化發(fā)展應堅持綠色金融導向，推動實現(xiàn)“強、富、美”戰(zhàn)略。