各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省高速公路項(xiàng)目建設(shè)用地保障和監(jiān)管工作，提高土地要素保障能力，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)和節(jié)約集約、依法依規(guī)用地，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、加強(qiáng)耕地保護(hù)

（一）牢固樹立依法依規(guī)用地意識(shí)。高速公路項(xiàng)目建設(shè)用地要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，按規(guī)定及時(shí)辦理建設(shè)用地、臨時(shí)用地審批手續(xù)，足額交納相關(guān)規(guī)稅費(fèi)，嚴(yán)禁未經(jīng)依法批準(zhǔn)用地擅自開工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷有關(guān)法律法規(guī)和政墾、建設(shè)項(xiàng)目耕作層剝離再利用等加強(qiáng)耕地保護(hù)的政策措施和有關(guān)規(guī)定。

（二）牢固樹立節(jié)約集約用地意識(shí)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)約集約用地。項(xiàng)目前期及設(shè)計(jì)階段，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)用地定額指標(biāo)，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)，優(yōu)化線位與工程方案比選。施工期間要嚴(yán)格控制臨時(shí)用地規(guī)模，合理選址，對(duì)臨時(shí)用地工程竣工后項(xiàng)目單位要及時(shí)組織復(fù)墾。

二、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)

（一）落實(shí)政府用地保障屬地責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，切實(shí)擔(dān)負(fù)起高速公路建設(shè)涉及政策處理和征地拆遷工作的責(zé)任，依法依規(guī)組織征地拆遷和補(bǔ)償安置工作，足額、及時(shí)兌付征地拆遷補(bǔ)償資金，保障群眾合法權(quán)益，提供無障礙施工環(huán)境。要及時(shí)協(xié)調(diào)處理用地保障工作，切實(shí)提高用地報(bào)批組件質(zhì)量；負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)單位未能完成的高速公路建設(shè)占用耕地補(bǔ)充任務(wù)，保障高速公路依法依規(guī)用地。

（二）落實(shí)自然資源主管部門用地保障責(zé)任。縣級(jí)以上自然資源主管部門要加大用地保障和監(jiān)管力度，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)高速公路項(xiàng)目建設(shè)用地合規(guī)合法性的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障或協(xié)調(diào)高速公路項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)與審查用地前期選址、預(yù)審、規(guī)劃、農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收?qǐng)?bào)批材料，按審批權(quán)限組件上報(bào)，跟蹤上級(jí)自然資源主管部門審查情況地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)審核；協(xié)調(diào)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，協(xié)調(diào)處理征地拆遷政策性問題。

（三）落實(shí)交通運(yùn)輸主管部門項(xiàng)目管理責(zé)任。縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)爭(zhēng)取將高速公路建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家項(xiàng)目，負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位切實(shí)提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，做到合理選址、節(jié)約集約用地、嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，不得隨意搭車用地或變更設(shè)計(jì)，不得隨意調(diào)整線路，協(xié)助做好用地報(bào)批等工作。

（四）落實(shí)建設(shè)單位用地主體責(zé)任。高速公路項(xiàng)目用地必須做到先批后用，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得動(dòng)工建設(shè)。建設(shè)單位作為用地主體，要切實(shí)提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，在項(xiàng)目工可階段要主動(dòng)套合國(guó)土調(diào)查、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”和永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，提高土地綜合利用效率。高速公路規(guī)劃、選址、建設(shè)要做到盡可能避讓永久基本農(nóng)田及示范區(qū)，盡量不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地，切實(shí)履行補(bǔ)充耕地義務(wù)；負(fù)責(zé)及時(shí)提供項(xiàng)目用地申報(bào)材料，及時(shí)依法依規(guī)足額繳納和支付用地有關(guān)費(fèi)用；落實(shí)工程占用和損毀的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施還建和修復(fù)；配合地方政府解決涉及征地拆遷補(bǔ)償以及政策處理等問題，按時(shí)完成土地專項(xiàng)驗(yàn)收工作。

三、加強(qiáng)用地服務(wù)

（一）加快建設(shè)項(xiàng)目用地審批。各級(jí)自然資源主管部門在辦理高速公路項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收等審查、報(bào)批時(shí)，要按照“最多跑一次”改革的要求及時(shí)審查報(bào)批，跟蹤做好與上級(jí)自然資源主管部門對(duì)接工作。

（二）支持實(shí)施分段報(bào)批。高速公路建設(shè)用地申報(bào)原則上以項(xiàng)目為單位組織申報(bào)材料。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地跨設(shè)區(qū)市的，可根據(jù)用地報(bào)批組件進(jìn)度，以設(shè)區(qū)市為單位分段報(bào)批項(xiàng)目用地。

（三）支持先行用地報(bào)批。自然資源主管部門積極支持和爭(zhēng)取符合條件的高速公路建設(shè)項(xiàng)目中橋梁、隧道、特殊地基處理等控制性單體工程，以及受季節(jié)影響或與其他工程交叉干擾急需開工的工程向自然資源部申請(qǐng)先行用地。先行用地批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成正式用地申報(bào)。

四、加強(qiáng)用地管理

（一）落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。在高速公路項(xiàng)目立項(xiàng)階段，項(xiàng)目沿線地方政府應(yīng)承諾重點(diǎn)保障高速公路建設(shè)項(xiàng)目所需的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，做到先補(bǔ)后占。經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門核實(shí)，沿線政府確實(shí)無法解決全部耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可申請(qǐng)使用跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌指標(biāo)、省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)、省內(nèi)調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)。申請(qǐng)跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌指標(biāo)，由高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)同當(dāng)?shù)卣�府，在每�?3月 10日前向省政府提出申請(qǐng)。申請(qǐng)省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)，由高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）和設(shè)區(qū)市自然資源主管部門審查后，報(bào)省自然資源廳。

（二）規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)價(jià)格。申請(qǐng)省內(nèi)調(diào)劑的補(bǔ)充耕地指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)和省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)的價(jià)格，按照省級(jí)有關(guān)部門公布的同期價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。申請(qǐng)跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌占補(bǔ)平衡指標(biāo)的價(jià)格，按同期國(guó)家公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。上述所需費(fèi)用由高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)，高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)將耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)費(fèi)用足額列入建設(shè)項(xiàng)目投資概算。

（三）強(qiáng)化臨時(shí)用地管理。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)與自然資源主管部門的溝通，控制施工單位使用臨時(shí)用地規(guī)模，督促施工單位合理選址，原則上臨時(shí)用地不得占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。要按規(guī)定及時(shí)辦理臨時(shí)用地報(bào)批手續(xù)。臨時(shí)用地單位即土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目動(dòng)工前一個(gè)月內(nèi)，按土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人履行臨時(shí)用地復(fù)墾義務(wù)的監(jiān)督監(jiān)管，督促臨時(shí)用地單位在規(guī)定的期限內(nèi)保質(zhì)保量完成土地復(fù)墾義務(wù)。交通運(yùn)輸主管部門要主動(dòng)做好項(xiàng)目臨時(shí)用地管理和復(fù)墾工作，對(duì)不及時(shí)完成復(fù)墾義務(wù)或復(fù)墾質(zhì)量不符合要求的施工單位，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任條款進(jìn)行處理。自然資源主管部門要加強(qiáng)臨時(shí)用地使用監(jiān)督檢查，牽頭做好臨時(shí)用地復(fù)墾驗(yàn)收工作。臨時(shí)用地沒有按規(guī)定復(fù)墾到位的，應(yīng)當(dāng)依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)用，由有關(guān)自然資源主管部門代為組織復(fù)墾，臨時(shí)用地復(fù)墾不到位的，不予通過建設(shè)項(xiàng)目土地專項(xiàng)檢查核驗(yàn)。

五、加強(qiáng)工作協(xié)同

（一）建立定期會(huì)商機(jī)制。建立省市縣三級(jí)交通運(yùn)輸、自然資源主管部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以問題為導(dǎo)向，提升服務(wù)保障能力。省級(jí)層面每季度不少于1次定期會(huì)商，討論解決項(xiàng)目用地有關(guān)問題。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)管控。市縣兩級(jí)自然資源主管部門在組織編制和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌安排高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，保障高速公路建設(shè)合理用地。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與自然資源主管部門工作協(xié)同，在國(guó)土空間總體規(guī)劃的統(tǒng)籌安排下，科學(xué)編制高速公路專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局。

（三）探索征而未用土地復(fù)墾。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，探索高速公路橋下空間、互通區(qū)內(nèi)建設(shè)用地復(fù)墾路子，緩解高速公路建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地難問題。

本通知自 2019年 10月 8日起施行，有效期 3年。

浙江省自然資源廳            浙江省交通運(yùn)輸廳 

2019年8月30日

附件：浙自然資規(guī)[2019]11號(hào)浙江省自然資源廳 浙江省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省高速公路項(xiàng)目建設(shè)用地保障和監(jiān)管工作的通知.pdf

政策解讀：《浙江省自然資源廳 浙江省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省高速公路項(xiàng)目建設(shè)用地保障和監(jiān)管的通知》政策解讀