各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步降低用地成本，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、有效保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間

充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等有機(jī)融合，提高土地要素保障能力。結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展愿景等,科學(xué)研究確定城鄉(xiāng)發(fā)展和開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略路徑及空間布局,合理安排工業(yè)用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模。通過(guò)城鄉(xiāng)低效用地再開(kāi)發(fā)、園區(qū)有機(jī)更新和全域土地綜合整治等工作，規(guī)劃小微企業(yè)園，為民營(yíng)企業(yè)騰出發(fā)展空間。

二、合理安排民營(yíng)企業(yè)發(fā)展用地

堅(jiān)持“精準(zhǔn)配置、突出重點(diǎn)、節(jié)約集約”的原則，推進(jìn)用地計(jì)劃精準(zhǔn)化、差別化管理，各地要有效整合年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、低丘緩坡試點(diǎn)專項(xiàng)指標(biāo)、沿海灘涂專項(xiàng)指標(biāo)以及批而未供土地、城鄉(xiāng)低效用地、“三改一拆”拆后土地、存量圍填海等資源，統(tǒng)籌安排不同需求、不同層次民營(yíng)企業(yè)發(fā)展用地。對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)重大投資項(xiàng)目支持優(yōu)先申報(bào)列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目，優(yōu)先提前予以用地保障。對(duì)高科技、高成長(zhǎng)性或“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)好的優(yōu)質(zhì)中小民營(yíng)企業(yè)用地予以重點(diǎn)支持。

三、支持小微企業(yè)園建設(shè)

各地要按照“規(guī)模合理、適度超前”的原則，支持小微企業(yè)園建設(shè)，做到“應(yīng)保盡�！薄＝Y(jié)合老舊工業(yè)區(qū)整體改造、城鄉(xiāng)低效用地再開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)各地盡量利用閑置廠房、存量建設(shè)用地建設(shè)小微企業(yè)園，推動(dòng)小企業(yè)、小作坊分類入園集聚、改造提升。各地可結(jié)合實(shí)際，在不違背公開(kāi)、公平、公正、合理的原則基礎(chǔ)上，因地制宜，探索創(chuàng)新小微企業(yè)園用地 “限房?jī)r(jià)、限地價(jià)、限轉(zhuǎn)讓面積”等競(jìng)價(jià)方式，有效降低小微企業(yè)園建設(shè)土地成本。符合規(guī)定的小微企業(yè)園建成后，可通過(guò)租賃等方式經(jīng)營(yíng)，也可根據(jù)土地出讓合同約定按幢、按層或按規(guī)劃確定的最小單元分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)用地內(nèi)建造的集體宿舍可以轉(zhuǎn)讓給園區(qū)內(nèi)企業(yè)，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。

四、創(chuàng)新土地出讓方式

根據(jù)民營(yíng)企業(yè)不同行業(yè)生命周期及企業(yè)承受能力，可采取工業(yè)用地彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等方式公開(kāi)供地，靈活確定土地供應(yīng)方式和使用年限，有效降低民營(yíng)企業(yè)用地成本。工業(yè)用地出讓最長(zhǎng)年限為50年，對(duì)有需求的工業(yè)企業(yè)可實(shí)行彈性年期出讓，對(duì)屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期應(yīng)采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供地，期滿后企業(yè)投入產(chǎn)出水平等達(dá)到土地出讓合同、投資建設(shè)合同約定的，承租人可向市、縣自然資源主管部門提出申請(qǐng)，按協(xié)議方式將其租賃用地轉(zhuǎn)為出讓用地。各地可根據(jù)實(shí)際情況，探索以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合競(jìng)買土地。

五、采取差別化地價(jià)政策

對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且土地利用率、畝均稅收高的項(xiàng)目，按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價(jià)。工業(yè)用地采取20年、30年等年期出讓的，可按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)。

六、支持民營(yíng)企業(yè)盤活利用現(xiàn)有用地

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)充分利用現(xiàn)有存量工業(yè)用地，實(shí)施“零土地”技改，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在符合詳細(xì)規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，民營(yíng)企業(yè)在自有工業(yè)用地上新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房或利用地下空間，提高容積率的，不再增收土地價(jià)款，并減免相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。傳統(tǒng)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等融合發(fā)展的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。根據(jù)投資或相關(guān)行業(yè)主管部門提供項(xiàng)目符合條件證明文件，自然資源主管部門在備案之日起算，過(guò)渡期支持政策以5年為限。民營(yíng)企業(yè)盤活存量建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，適用城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策。

七、支持土地用途兼容復(fù)合利用

推動(dòng)功能混合和產(chǎn)城融合，單一生產(chǎn)功能的園區(qū)或中小民營(yíng)企業(yè)集中區(qū)域，在符合規(guī)劃前提下，可適當(dāng)集中安排建設(shè)用地用于公共服務(wù)設(shè)施、職工集體宿舍等建設(shè)。在符合詳細(xì)規(guī)劃的前提下，各地可結(jié)合實(shí)際，研究制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關(guān)控制指標(biāo)。對(duì)一般工業(yè)項(xiàng)目用地，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總用地面積比例不超過(guò)7%，對(duì)經(jīng)相關(guān)部門充分認(rèn)證、公示無(wú)異議的新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目，可以放寬至10%。鼓勵(lì)在符合規(guī)劃的前提下，建設(shè)高層配套設(shè)施用房。

八、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)集約高效用地

以節(jié)約集約為導(dǎo)向，全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高民營(yíng)企業(yè)土地利用效益。各地自然資源主管部門要加強(qiáng)與發(fā)改、經(jīng)信等部門協(xié)調(diào)配合，依據(jù)土地出讓合同、項(xiàng)目投資建設(shè)合同等，強(qiáng)化建設(shè)用地供后聯(lián)合監(jiān)管。進(jìn)一步建立健全“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，依法依規(guī)實(shí)施用地、用電、用水、用氣、稅收、碳排放、排污等資源要素差別化政策，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

九、落實(shí)“增存掛鉤”獎(jiǎng)勵(lì)政策

各地要積極盤活存量建設(shè)用地支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，對(duì)納入存量建設(shè)用地盤活掛鉤范圍的，將按有關(guān)規(guī)定配比新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)利用批而未供土地建設(shè)小微企業(yè)園成效好、集約用地效率高的地區(qū)，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)傾斜。

十、營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境

以“最多跑一次”為引領(lǐng)，全面推行建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和用地預(yù)審合并辦理，助力企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革、提升投資項(xiàng)目審批效率，為服務(wù)民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)“最多90天”目標(biāo)提供支撐。深入推進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上交易服務(wù)，以服務(wù)自助化、移動(dòng)化為重點(diǎn)，把模擬交易、在線服務(wù)、熱線服務(wù)等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地出讓領(lǐng)域的“最多跑一次”。積極探索以銀行保函、保險(xiǎn)公司保函等形式取代競(jìng)買保證金等。取消民營(yíng)企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。結(jié)合全省“三服務(wù)”活動(dòng)，進(jìn)一步暢通訴求溝通渠道，積極為民營(yíng)企業(yè)送服務(wù)、解難題。

各級(jí)自然資源主管部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核督查機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，切實(shí)將降低企業(yè)用地成本、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

浙江省自然資源廳

2019年5月6日

附件：浙江省自然資源廳關(guān)于降低企業(yè)用地成本 支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn).pdf

政策解讀：《浙江省自然資源廳關(guān)于降低企業(yè)用地成本支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》政策解讀