各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為全面落實省委、省政府“最多跑一次”改革的決策部署，深化資源要素配置市場化改革，撬動企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革迭代升級，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、百姓受益的體制機(jī)制新優(yōu)勢，大力推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革提出如下實施意見：

一、工作目標(biāo)

２０１８ 年底前，各設(shè)區(qū)市所轄的省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級產(chǎn)業(yè)集區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域新批工業(yè)用地不低于３０％ 按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地，以“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地的企業(yè)投資項目實現(xiàn)開工前審批最多１００ 天；２０１９ 年在上述重點(diǎn)區(qū)域全面推行工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，并探索向其他投資項目延伸推廣。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完成“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評估工作。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，全面完成區(qū)域能評、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域防洪影響評價、區(qū)域水土保持方案報告書編制、區(qū)域水資源論證、區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等。各地根據(jù)區(qū)域有關(guān)評估情況，完善項目準(zhǔn)入要求，并向社會公布負(fù)面清單；探索逐步擴(kuò)大區(qū)域有關(guān)評估覆蓋面。嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，確保具備項目開工必需的通水、通電、通路等基本條件。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省能源局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二）構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)體系。制訂發(fā)布全省新增工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性指標(biāo)，研究建立指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）要按照新增工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性指標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評估要求，合理提高標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行業(yè)分類，強(qiáng)化能耗、污染物排放等總量控制，明確當(dāng)?shù)匦略龉�業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”的投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、浙江省稅務(wù)局、省能源局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（三）明確“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓承諾履約要求。各地新增工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓時，有關(guān)部門要按照地塊所在區(qū)域的相關(guān)控制性指標(biāo)，提前明確具體標(biāo)準(zhǔn)和操作導(dǎo)引，并由國土資源部門發(fā)布出讓公告。探索創(chuàng)新工業(yè)用地競價方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵企業(yè)競報畝均稅收等指標(biāo)。各地要制訂完善項目竣工驗收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核及不動產(chǎn)登記辦理等具體辦法。用地企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，要同時與有關(guān)部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議，明確用地標(biāo)準(zhǔn)、履約標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（四）推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”與代辦制、承諾制等改革聯(lián)動。發(fā)展改革部門牽頭做好企業(yè)投資項目服務(wù)工作，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項目前期輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)項目前期精準(zhǔn)指導(dǎo)。相關(guān)部門可為“標(biāo)準(zhǔn)地”項目提供全流程代辦服務(wù)。按照國家有關(guān)規(guī)定，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人對照清單和要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。鼓勵有條件的地區(qū)建立“標(biāo)準(zhǔn)地”與“多規(guī)合一”改革聯(lián)動機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委等省級有關(guān)部門，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（五）建立“標(biāo)準(zhǔn)地”全過程監(jiān)管體系。有關(guān)部門要按照一般企業(yè)投資項目開工前審批最多１００ 天的要求，全面壓縮全流程審批時間。根據(jù)誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，建立覆蓋項目建設(shè)、竣工驗收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)監(jiān)測核查機(jī)制，實施協(xié)同監(jiān)管，按約定予以獎懲。項目正常運(yùn)營后，轉(zhuǎn)為按“畝均論英雄”綜合評價管理。開展“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項目信用監(jiān)管試點(diǎn)，探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項目信用評價體系，對嚴(yán)重失信的用地企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項目全過程信用檔案，將企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案并依法公開，作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、浙江省稅務(wù)局、省能源局等，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（六）探索“標(biāo)準(zhǔn)地”改革擴(kuò)面。鼓勵各地對已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴(kuò)建項目執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。鼓勵將“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣條件。探
索將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項目延伸。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、浙江省稅務(wù)局、省能源局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（七）建立“標(biāo)準(zhǔn)地”標(biāo)準(zhǔn)化體系。圍繞事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定“標(biāo)準(zhǔn)地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省發(fā)展改革委牽頭的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革重大事宜，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實施等工作。省級有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，指導(dǎo)各地落實“標(biāo)準(zhǔn)地”改革相關(guān)舉措。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，上下聯(lián)動，細(xì)化工作措施，合力推進(jìn)改革。

（二）強(qiáng)化督查考核。對“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實行節(jié)點(diǎn)管控、倒排時間、掛圖作戰(zhàn)。根據(jù)以“最多跑一次”改革撬動重點(diǎn)領(lǐng)域改革的要求，將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革納入對各地、省級有關(guān)部門改革實績等考核的重要內(nèi)容，推動一般企業(yè)投資項目實現(xiàn)開工前審批最多１００ 天。省發(fā)展改革委、省國土資源廳要負(fù)責(zé)日常督促指導(dǎo)，對各地新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供地情況進(jìn)行考核。對推進(jìn)成效顯著的給予激勵，對工作滯后的給予通報批評，確保改革順利推進(jìn)。

（三）加大宣傳力度。各地、各部門要廣泛宣傳“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

浙江省人民政府辦公廳
２０１８ 年７ 月２０ 日