各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為全面落實省委、省政府“最多跑一次”改革的決策部署，深化資源要素配置市場化改革，撬動企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革迭代升級，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、百姓受益的體制機制新優(yōu)勢，大力推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進“標準地”改革提出如下實施意見：

一、工作目標

２０１８ 年底前，各設區(qū)市所轄的省級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級以上高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級產(chǎn)業(yè)集區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域新批工業(yè)用地不低于３０％ 按照“標準地”制度供地，以“標準地”制度供地的企業(yè)投資項目實現(xiàn)開工前審批最多１００ 天；２０１９ 年在上述重點區(qū)域全面推行工業(yè)項目“標準地”制度，并探索向其他投資項目延伸推廣。

二、重點任務

（一）完成“標準地”區(qū)域評估工作。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，省級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級以上高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域，全面完成區(qū)域能評、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域防洪影響評價、區(qū)域水土保持方案報告書編制、區(qū)域水資源論證、區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和區(qū)域地質(zhì)災害危險性評估等。各地根據(jù)區(qū)域有關評估情況，完善項目準入要求，并向社會公布負面清單；探索逐步擴大區(qū)域有關評估覆蓋面。嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，確保具備項目開工必需的通水、通電、通路等基本條件。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省水利廳、省商務廳、省能源局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二）構(gòu)建“標準地”出讓指標體系。制訂發(fā)布全省新增工業(yè)項目“標準地”指導性指標，研究建立指標動態(tài)調(diào)整機制。各市、縣（市、區(qū)）要按照新增工業(yè)項目“標準地”指導性指標，根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃和相關區(qū)域評估要求，合理提高標準，細化行業(yè)分類，強化能耗、污染物排放等總量控制，明確當?shù)匦略龉�業(yè)項目“標準地”的投資、能耗、環(huán)境、建設、畝均稅收等控制性指標。（責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省環(huán)保廳、省建設廳、浙江省稅務局、省能源局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（三）明確“標準地”出讓承諾履約要求。各地新增工業(yè)項目“標準地”出讓時，有關部門要按照地塊所在區(qū)域的相關控制性指標，提前明確具體標準和操作導引，并由國土資源部門發(fā)布出讓公告。探索創(chuàng)新工業(yè)用地競價方式，在符合相關法定條件下鼓勵企業(yè)競報畝均稅收等指標。各地要制訂完善項目竣工驗收、達產(chǎn)復核及不動產(chǎn)登記辦理等具體辦法。用地企業(yè)取得“標準地”后，要同時與有關部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同和“標準地”投資建設協(xié)議，明確用地標準、履約標準、違約責任等。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（四）推進“標準地”與代辦制、承諾制等改革聯(lián)動。發(fā)展改革部門牽頭做好企業(yè)投資項目服務工作，建立“標準地”項目前期輔導服務機制，加強項目前期精準指導。相關部門可為“標準地”項目提供全流程代辦服務。按照國家有關規(guī)定，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人對照清單和要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。鼓勵有條件的地區(qū)建立“標準地”與“多規(guī)合一”改革聯(lián)動機制。（責任單位：省發(fā)展改革委等省級有關部門，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（五）建立“標準地”全過程監(jiān)管體系。有關部門要按照一般企業(yè)投資項目開工前審批最多１００ 天的要求，全面壓縮全流程審批時間。根據(jù)誰主管、誰負責的原則，建立覆蓋項目建設、竣工驗收、達產(chǎn)復核、股權變更等環(huán)節(jié)監(jiān)測核查機制，實施協(xié)同監(jiān)管，按約定予以獎懲。項目正常運營后，轉(zhuǎn)為按“畝均論英雄”綜合評價管理。開展“標準地”企業(yè)投資項目信用監(jiān)管試點，探索建立“標準地”企業(yè)投資項目信用評價體系，對嚴重失信的用地企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。探索建立“標準地”項目全過程信用檔案，將企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案并依法公開，作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省商務廳、浙江省稅務局、省能源局等，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（六）探索“標準地”改革擴面。鼓勵各地對已取得工業(yè)用地使用權的企業(yè)投資改擴建項目執(zhí)行“標準地”制度。鼓勵將“標準地”指標納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權拍賣條件。探
索將“標準地”制度向生產(chǎn)性服務業(yè)等項目延伸。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省商務廳、浙江省稅務局、省能源局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（七）建立“標準地”標準化體系。圍繞事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，研究制定“標準地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等標準，規(guī)范“標準地”出讓環(huán)節(jié)。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委）

三、工作要求

（一）加強組織領導。建立省發(fā)展改革委牽頭的“標準地”改革工作協(xié)調(diào)推進機制，重點研究協(xié)調(diào)“標準地”改革重大事宜，加強綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導和組織實施等工作。省級有關部門要根據(jù)職責分工，指導各地落實“標準地”改革相關舉措。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強對“標準地”改革的組織領導，建立相應的工作機制，上下聯(lián)動，細化工作措施，合力推進改革。

（二）強化督查考核。對“標準地”改革工作實行節(jié)點管控、倒排時間、掛圖作戰(zhàn)。根據(jù)以“最多跑一次”改革撬動重點領域改革的要求，將“標準地”改革納入對各地、省級有關部門改革實績等考核的重要內(nèi)容，推動一般企業(yè)投資項目實現(xiàn)開工前審批最多１００ 天。省發(fā)展改革委、省國土資源廳要負責日常督促指導，對各地新批工業(yè)用地“標準地”供地情況進行考核。對推進成效顯著的給予激勵，對工作滯后的給予通報批評，確保改革順利推進。

（三）加大宣傳力度。各地、各部門要廣泛宣傳“標準地”改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導社會預期。認真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗、典型做法，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

浙江省人民政府辦公廳
２０１８ 年７ 月２０ 日