http://www.zjdlr.gov.cn/art/2018/11/20/art_1309707_614.html

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

為貫徹落實《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第68號）和《國土資源部關于改進和優(yōu)化建設項目用地預審和用地審查的通知》（國土資規(guī)〔2016〕16號）精神，充分發(fā)揮建設項目用地預審的源頭管制作用，以保護耕地、節(jié)約用地為原則，引導建設項目科學選址和合理核定用地規(guī)模，現(xiàn)就進一步加強我省建設項目用地預審有關事項通知如下：

一、加強建設項目用地預審管理

用地預審階段應重點對項目是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標準和是否符合供地政策進行審查，對不符合土地利用總體規(guī)劃且不符合規(guī)劃修改條件、用地規(guī)模超過土地使用標準（或國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準）未開展節(jié)地評價、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設項目不予通過用地預審，不出具建設項目用地預審意見。

二、簡化審查內(nèi)容

用地預審階段可不對補充耕地、標準農(nóng)田占補（置換）和征地補償費用安排情況進行審查，但建設單位必須承諾將補充耕地、標準農(nóng)田置換、征地補償、土地復墾、表土剝離等相關費用納入工程概算。地方人民政府應切實履行保護耕地的法定職責、維護權(quán)利人的合法權(quán)益，市、縣國土資源部門承諾督促落實。

用地預審階段可不對建設項目是否開展地質(zhì)災害危險性評估和是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進行審查，但建設單位應當對建設項目是否位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進行調(diào)查核實；位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和壓覆重要礦產(chǎn)資源的，承諾做好地質(zhì)災害防治和壓覆重要礦產(chǎn)資源補償工作，在辦理用地預審手續(xù)后，完成地質(zhì)災害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源登記等。

簡化的預審審查內(nèi)容，后置至建設用地報批階段審查。

不涉及新增建設用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)使用已合法批準建設用地進行建設的項目，可不進行建設項目用地預審。

三、加強項目用地踏勘論證和節(jié)地評價

一般建設項目不得占用永久基本農(nóng)田,重大建設項目必須首先依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化選址，盡可能避讓永久基本農(nóng)田及示范區(qū)，盡量不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地。

報自然資源部用地預審或?qū)徟�建設用地的建設項目，占用永久基本農(nóng)田或者占用其他耕地規(guī)模較大的（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上，或占用耕地達到用地總面積50%以上，不包括水庫類項目），由省國土資源廳組織踏勘論證（含占用永久基本農(nóng)田選址論證），占用永久基本農(nóng)田示范區(qū)的，論證前須報經(jīng)省政府同意。其中，占用耕地35公頃以下（不涉及永久基本農(nóng)田）的建設項目委托市級國土資源部門踏勘論證，報省國土資源廳備案。市級踏勘論證辦法，由市級國土資源部門負責制定執(zhí)行。

用地預審踏勘論證要對項目選址科學性和用地規(guī)模合理性嚴格論證，項目建設應嚴格控制在土地使用標準內(nèi)。對重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田或者占用其他耕地規(guī)模較大的，還應重點對占用永久基本農(nóng)田或耕地的必要性和占用規(guī)模的合理性，是否避讓永久基本農(nóng)田、耕地，及永久基本農(nóng)田補劃方案的可行性進行嚴格論證；踏勘論證過程中應對占用和補劃永久基本農(nóng)田的真實性、準確性和合理性嚴格把關。對國家和地方已經(jīng)頒布土地使用標準和建設標準,但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術等有特殊要求,確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設項目，以及國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，應按要求開展建設項目節(jié)地評價。同時需要開展踏勘論證和建設項目節(jié)地評價的建設項目，可將踏勘論證和建設項目節(jié)地評價工作合并開展，出具踏勘論證和節(jié)地評價報告。

四、加強對符合土地利用總體規(guī)劃的審查

嚴格土地利用總體規(guī)劃管理，強化建設項目用地規(guī)劃審查，建設項目必須依據(jù)規(guī)劃布局確定選址，不得隨意修改規(guī)劃。屬于符合國家和省規(guī)定的規(guī)劃修改條件，確需修改土地利用總體規(guī)劃的，必須對修改規(guī)劃的必要性和可行性進行論證說明，在用地預審階段編制規(guī)劃修改方案并在建設項目用地報批前完成規(guī)劃聽證、規(guī)劃實施影響評估和專家論證等工作。嚴禁通過擅自調(diào)整縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃,規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。重大建設項目占用永久基本農(nóng)田的，市、縣國土資源部門還應按照法定程序，依據(jù)規(guī)劃修改和永久基本農(nóng)田補劃的要求，編制永久基本農(nóng)田補劃方案，并對占用和補劃永久基本農(nóng)田的真實性、準確性負責，做到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低和布局基本穩(wěn)定。對省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路占用永久基本農(nóng)田的，必須先行落實永久基本農(nóng)田補劃，方可受理其用地預審。在用地預審通過后，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調(diào)整的，應重新申請用地預審。

五、加強用地預審報件標準化建設

報自然資源部和省國土資源廳用地預審的建設項目，由項目所在地縣級國土資源部門收件并提出初審意見，上報市級國土資源部門。市級國土資源部門提出復核意見后，上報省國土資源廳。負責初審、復核的國土資源部門應當自收件之日起十日內(nèi)完成初審、復核和上報工作。涉密軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向自然資源部提出預審申請。

根據(jù)省政府推進“最多跑一次”改革和省、市、縣三級權(quán)力清單“八統(tǒng)一”精神，省國土資源廳對報省用地預審的材料目錄、申請表格、市級初審/復核意見文本格式等進行了全面調(diào)整和細化優(yōu)化，制定了詳細的標準化模板（詳見附件1-附件7），各地應按照本通知明確的最新清單、模板組卷報批。各地在審批過程中應按照《浙江省國土資源廳 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于優(yōu)化企業(yè)投資項目規(guī)劃選址、用地預審辦理流程的實施意見》（浙土資發(fā)〔2017〕25號），積極落實項目規(guī)劃選址意見書和用地預審意見書聯(lián)動辦理。

建設項目用地預審批復文件有效期為三年，自批準之日起計算。超出有效期限的，需重新辦理建設項目用地預審，不再辦理延期手續(xù)。

本通知自2018年12月1日起執(zhí)行，有效期5年。此前有關規(guī)定凡與本通知不一致的，以本通知為準。

附件：1．報省國土資源廳建設項目用地預審材料目錄.docx

          2．報省國土資源廳建設項目用地預審.docx

          3．報省國土資源廳建設項目用地預審材料目錄.docx

          4．建設項目用地預審市級國土資源主管.docx

          5．涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案格式.docx

          6．項目占用永久基本農(nóng)田情況表.docx

          7．項目補劃永久基本農(nóng)田情況表.docx

浙江省國土資源廳

2018年10月21日